三种类型的兽医体制兽医体制改革之国外篇

http://www.ivdc.gov.cn 03-03-14 新闻来源：

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    尽管世界多数国家普遍实行官方兽医制度，但具体做法不尽相同，官方兽医的称呼也不完全一致。从世界各国的总体情况看，官方兽医制度大致分为三种类型：欧洲和非洲的多数国家特别是欧盟成员国属于一种类型，其官方兽医制度和OIE规定的完全一致，属于典型的垂直管理的官方兽医制度；美洲国家如美国和加拿大属于第二种类型，采取的是联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度；澳大利亚和新西兰等澳洲国家属于第三种类型，采用的则是州垂直管理的政府兽医管理制度。
    德国作为欧盟成员，实行的是典型的垂直管理的官方兽医制度，即德国最高兽医行政官员为首席兽医官，统一管理全国兽医工作，州和县(市)的兽医官都由国家首席兽医官统管，并以县(市)级兽医官为主行使职权，每个县市都设一个地方首席兽医官和另外三名兽医官，分别负责食品卫生监督、动物保护(健康)和动物流行病等三个方面的工作，兽医官只与当地发生业务联系，而不受地方当局领导，以保证其公正性。
    美国动植物卫生监督局是联邦最高的兽医行政管理部门，其局长为最高兽医行政长官，由农业部副部长兼任。其总部设有若干高级兽医官和助理兽医官，分别负责全国动物卫生监督、动物及动物产品进出口监督和紧急疫病扑灭三方面的工作。此外，该局还在全国设了(东、中、西)三个区域兽医机构，分别管理分布在全国各地的44个地方兽医局。地方兽医局具体负责当地动物调运的审批、免疫接种的监督、动物登记和突发疫情的扑灭工作。地方兽医局的主管为地方兽医主管，下设3--5个助理兽医官，划片负责相关地区的兽医卫生监督工作。动植物卫生监督局总部的兽医官和地方兽医官都属于联邦兽医官。
    除地方兽医局外，美国每一个州还都设有州的兽医管理机构，属于该州农业部管理。其最高行政首长为州立动物卫生官，下设3--5名州立兽医。在工作方面，地方兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自的职责，共同负责该州的动物卫生工作。
    澳大利亚的动物及其产品的进出口检疫为联邦垂直管理，而动物防疫工作则由州垂直管理，这两个体系的兽医都称为政府兽医，故澳大利亚将政府兽医定义为联邦、州或行政区的政府兽医官。
    在国家层次上，澳大利亚农林渔业部下设了兽医主管机构和澳大利亚检验检疫局（AQIS）两个兽医管理机构。澳大利亚联邦兽医机构主要负责动物卫生方面的国际事务，包括进出口检疫、质量认证和贸易条款的签订，以及相关政策的制定。AQIS总部有20余名政府兽医官，其中设高级执行兽医官，并在各州分设了家畜出口高级兽医官，以及若干助理兽医官，共同负责澳大利亚以及各州的家畜出口检疫检验事务。
    在动物疫病控制方面，澳大利亚联邦兽医机构主要起协调作用，具体事务则由各州独立执行。为此，澳大利亚设立了一个专门的兽医委员会，在该委员会协调下，各州的动物卫生工作在州的首席兽医官领导下执行。因此可以认为，在动物防疫方面，澳大利亚实行的是州垂直管理下的官方兽医制度。据统计，澳大利亚政府兽医共有603名。
    从以上类型可以看出，世界各国的官方兽医制度是不尽相同的，但其本质上却极其相似，即官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直管理，并对动物疫病防治和动物及动物产品生产全过程进行有效监督，以达到兽医卫生执法的公正、科学和系统性。
    来源于2003年3月12日《农民日报》