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2003年畜牧业要再进一大步 |
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| http://www.ivdc.gov.cn 03-02-19 新闻来源： |
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过去的一年，是很不平凡的一年。广大畜牧饲料行业的同志们艰苦奋斗，积极工作，付出大量心血和劳动，畜牧饲料行业出现了十分喜人的新局面，以下几个方面尤为突出：产业政策实现新突破、畜牧业和饲料工业大政方针相继出台。继2001年国务院下发关于加强动物防疫工作的通知，国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展的若干意见后，2002年国务院又下发了关于加强草原保护与建设的若干意见，国务院办公厅转发了农业部关于促进饲料业持续健康发展的若干意见。畜牧业和饲料工业的产业发展政策实现了实质性的突破，发展方向、目标和支持政策更加明确、具体。特别是草原产业政策的确立，促进了对草原功能认识的根本性变化，从而把草原的保护与建设提到经济社会发展的突出位置。这些新的政策性突破所产生的影响、力量和效果将是十分巨大的。
法制建设取得新进展2002年，有关畜牧、饲料、草原、兽医等方面一系列法律法规和部门规章陆续颁布。广大草原工作者和农牧民期盼已久的新草原法已经全国人大常委会通过，3月1日起施行。兽药管理条例修改工作基本完成，即将颁布实施。最高人民法院、最高人民检察院关于打击“瘦肉精”等违禁药品的司法解释已经生效。农业部发布了动物免疫标识管理办法、兽药生产质量规范等9个配套规章。这些法律法规和部门规章为各地依法行政提供了有力的武器。同时我们也看到和体会到，每一个法律法规和规章的出台，都饱含着广大畜牧、饲料、兽医、草原工作者的积极争娶锲而不舍的奋斗，凝集着大家的心血和劳动，充分体现了我们这支队伍的战斗力。
行业管理推出新举措我在这里高兴地告诉大家，农业部草原监理中心开始筹建，其规格和人员编制都比较可观，部分省级草原监理中心也相继成立。以官方兽医制度为核心的兽医体制改革已提上日程，目前改革试点方案已经拟定，待国务院同意后，选择部分省先行试点。省级饲料管理体制基本理顺，饲料、兽药和畜产品质检机构整合工作初见成效，已有26个省(区、市)实行“三台一”，质量监督检验体系进一步完善。监理中心、官方兽医、饲料管理、质检机构，这些都是我们行业管理工作的重头戏，它们的理顺和完善，具有重要意义。
基本建设已见成效2002年畜牧业基本建设投资达29.3亿元，其中国债资金28.2亿元，是有史以来最多的一年。这些投资主要用于畜禽良种工程、无规定动物疫病区示范区、动物防疫冷链体系、饲料安全和草原生态保护建设等方面。草原投资力度明显加大，特别是草原围栏已列入国家农村五小基础项目重点建设。在2002年初安排8亿元的基础上，年底又安排12.1亿元国债资金用于退耕还草。这些投资和建设进一步完善了畜牧业基础设施条件，增强了行业发展后劲。
畜产品出口有了新拓展加入世界贸易组织一年来，受世界经济不景气影响，加之欧盟、日本等国加紧实施保障措施、技术壁垒，先后禁止我国的畜产品进入，我国畜产品出口遭遇不少困难。我们面对压力不气馁，为开拓国际市场，扩大出口，冲破阻力，积极应对，初步扭转了十分被动的局面。第一，从扩大疫病监测、药物残留检测面入手，大力整顿投入品市场，开展GMP兽药生产质量规范认证，推行HACCP管理，努力提高畜产品质量。第二，积极与日本、欧盟等国进行谈判，解决贸易纠纷，使绝大部分产品出口基本解冻。第三，及时调整了出口产品结构和出口市场，积极开发周边市常据外经贸部统计，2002年1月-10月，我国动物源性产品出口55.4亿美元，同比增长5.6％。除对欧盟出口额下降外，对亚洲出口41.2亿美元，增长10.1％；对东盟出口2亿美元，增长35.1％。
回顾过去一年的发展历程，我们既有压力和艰辛，又有成果和欣慰。畜牧饲料行业能在加入世贸组织后的第一年取得这些成就，首先是党中央、国务院高度重视和支持的结果，同时也是全行业广大干部和群众共同奋斗的结果。
在看到以上我所列举的这几个新突破、新进展、新举措、新成效、新拓展的同时，我们还应当清醒地看到，我们工作中还有不少问题和差距：一是畜产品质量还不能满足国内外市场需求，市场竞争力还不够强，被曝光、被退货、被指责的事件时有发生。二是畜牧业在吸纳农村劳动力和增加农民收入方面的潜力还没有充分发挥。三是草原整体退化的趋势还没有得到根本遏制。四是饲料及其添加剂市尝兽药市场秩序还比较混乱，直接威胁着畜禽产品的卫生质量和安全，人们对此议论纷纷。除了这些，还有其它很多不足。解决这些问题的难度之大，绝不亚于换取成绩的艰苦和努力。2003年，我们应该在这些工作中实施攻坚战。
2003年的工作任务光荣而艰巨
各级畜牧饲料部门要紧紧围绕行业增效、农民增收的发展目标，按照十六大精神，努力做到与时俱进，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。畜牧、兽医、饲料、草原每项工作都举足轻重，各项工作都不能一般化。
关于优势畜产品区域布局工作2002年我部重点制定了11个优势农产品区域发展规划，其中畜牧方面有两个，一个是奶业，另一个是肉用牛羊。这两个规划将重点建设9个优势产区，涉及22个省份，目的就是调整畜牧业结构，整合资源、资金和技术，提高加入世贸组织后畜牧业的市场竞争力。这两个规划所涉及的重点地区一定要珍惜难得的发展机遇，按照规划的统一要求，抓紧研究制定相应的配套实施计划，精心组织，认真落实好各项具体措施。要加强项目监管，提高资金使用效率，保证规划的顺利实施和目标的全面完成。除这两个规划外，我们也在着手对生猪、家禽、羊毛等其它产品进行优势区域规划。未纳入上述两个规划的省区也应找出本地的优势产品、优势区域，集中力量，有所作为。
关于畜产品安全工作大家都看到了，现在，无论是国际还是国内的广大消费者，无不重视食品安全问题。畜产品安全与其它农产品安全工作相比难度更大。畜产品安全所涉及的几个环节中，饲料质量安全和兽药残留监控是关键。要抓住主要矛盾，取得新突破。当前饲料质量安全中的突出问题是违法使用“瘦肉精”等违禁药品，这一问题又主要集中在畜牧业发达地区和畜产品外调地区，因而危害很大，影响十分恶劣。在2002年“瘦肉精”查禁工作的基础上，2003年要集中优势兵力打歼灭战，对重点地区、重点企业搞“拉网式”监测，严惩和曝光违法违规企业，发现一起，通报一起，力争使重点地区活猪“瘦肉精”检出率降到1％以下。
兽药残留监控2003年也要有新突破近几年我们制定了一系列残留标准和残留检测标准，2002年又公布了禁用兽药清单。2003年要将兽药残留监控工作重心前移，进一步向兽药使用和经营环节拓展，用更多的精力宣传安全用药知识，推行严格用药制度，大力整顿和规范兽药市场秩序。兽药标签和说明书管理办法虽已出台，但全面贯彻执行还很不够。我到有的地方兽药零售点去看，标签很不规范。农民买到这样的药，根本谈不上安全用药。这说明在很多地方，兽药市场还相当混乱。从经营看生产，说明兽药的生产就不规范。据初步统计，我国现有兽药生产企业2600家，其中达到GMP标准的只有37家，一大部分小厂处于停产半停产状态。这部分企业不惜以牺牲质量、违反兽药法规为代价，肆意生产假劣兽药以维持生计。2003年要抓住这些重点和难点问题，集中进行整治，使兽药的生产、经营状况有明显的改观。
关于贯彻草原法工作草原法的颁布实施，是草原工作中一件大事。学习、宣传、贯彻草原法是2003年草原工作的一项中心任务。首先，要抓好普法教育。通过多种形式的宣传，让草原领导干部熟悉草原法，草原技术管理和执法人员精通草原法，广大干部群众了解草原法，自觉依法行政，自觉依法行事。第二，要抓好基本制度的落实，特别要落实好草原家庭承包责任制、基本草地保护草畜平衡、禁牧休牧轮牧等制度。第三，要抓好草原监理。加强监理队伍建设，加大执法力度，保证制度的落实。同时，要抓投入的落实。新草原法对加强草原建设做出了具体规定，为今后增加草原建设投入留下了很大的空间。我们上上下下都要抓住机遇，积极争取各级投入，10年内使草原生态环境有一个大的改变。
关于职能转变和队伍建设工作畜牧饲料行政管理部门、事业单位和科研机构是保证畜牧业、饲料工业持续健康发展的有机组成部分。2002年，各级畜牧饲料行政部门在抓政策、规划布局和执法监督方面，在职能转变和队伍建设方面，都取得了可喜成绩。有关事业单位和科研机构在抓实事、抓落实方面，在科技创新和科研成果转化方面也都取得了明显成效。但按照事业的发展需要和更高标准来衡量，这些进步和成绩还只是初步的，不值得沾沾自喜，更不能裹足不前，今后职能转变和队伍建设的任务仍然很重。
各级畜牧饲料行政管理部门要切实转变职能，转变工作方法和作风。行政管理部门要抓大事，抓监督，抓落实，抓协调。要肯于放权，善于牵头，充分发挥和调动一切积极因素。畜牧、饲料、兽医、草原等方面的资金比过去增加了，资金是国家的，项目也很重要，但首先是责任问题，而不要把权看得太重，更不能以权谋私。项目审批要向公平、公正、公开的目标迈进。事业单位也要转变观念，转变工作方法和作风，树立大局意识，讲团结，讲配合，讲成效。科技是第一生产力，各类畜牧饲料科研机构要跟踪世界科技进步潮流，多出科研成果，搞好科技成果转化，既要注重解决当前生产和管理中的技术难题，又要搞好基础研究和技术储备，为科技兴牧多做贡献。
党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，中央农村工作会议、全国农业工作会议以及部局的专业会议，都提出了2003年的工作任务和工作目标，全行业关键在于认真落实。在2003年结束的时候，应该比2002年的工作再前进一大步。
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